各鄉鎮人民政府，縣直各單位，上級駐靈川各單位：

《2021年靈川縣擴大農業農村有效投資實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

靈川縣人民政府辦公室

2021年8月11日

2021年靈川縣擴大農業農村有效投資實施方案

為切實抓好2021年我縣擴大農業農村有效投資工作，加快補上“三農”領域突出短板，推進全縣農業農村現代化建設，根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的實施意見》（桂政辦發〔2020〕75號）和《桂林市人民政府辦公室關于印發2021年桂林市擴大農業農村有效投資實施方案的通知》（市政辦電〔2021〕15號）精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持農業農村優先發展，對標實施鄉村振興戰略目標任務，聚焦我縣“三農”領域突出短板，推動財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與，實施10大工程，千方百計擴大農業農村有效投資規模。力爭2021年全縣實施農業農村有效投資達44億元以上。

二、工作重點

圍繞廣西鄉村振興“產業做實、風貌塑形、文化鑄魂”方針，以農業產業發展和生產條件改善、農村基礎設施建設、農村公共服務能力提升等為建設重點，切實抓好脫貧攻堅成果鞏固、糧食安全保障、特色產業增效、現代農業產業園區升級、現代農業支撐、農產品出村進城、鄉村旅游融合、農村環境改善、基礎設施提升、公共服務覆蓋等10大工程。

（一）脫貧攻堅成果鞏固工程

1．持續推進特色產業發展。將脫貧村的幫扶重點放到發展產業上，圍繞縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業，建設特色產業示范基地，鞏固就業幫扶車間，支持脫貧地區發展鄉村旅游。

2．補齊基礎設施短板。繼續鞏固和完善脫貧地區村村通公路，開展10—19戶自然村通硬化路項目。進一步提升脫貧地區農村飲水安全工程，提升保障水平和質量。加強農田水利等基礎設施建設，在有條件的脫貧村開展土地綜合整治項目。

3．集體經濟提質增效。繼續實施發展壯大村集體經濟項目，建設集體經濟產業基地，支持通過產權制度改革激活集體資產，鼓勵社會資本參與發展集體經濟。建立一批“三變”改革示范村和示范村集體經濟組織，建設一批村集體經濟組織“三資”監管平臺。

〔責任單位：縣鄉村振興局、縣委組織部、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局等，各鄉鎮人民政府〕

（二）糧食安全保障工程

1．提升農田水利基礎設施。繼續開展水庫除險加固和灌區節水灌溉工程，完善小型農田水利設施。開展土地綜合整治項目，抓好高標準農田、非高標準農田建設，推動撂荒耕地復耕復種。

2．開展糧食高產創建。建設糧食綠色高質高效示范基地，實施耕地質量提升項目，推廣綠肥種植、旱作節水農業、水肥一體化等技術。

3．發展現代糧食產業鏈。重點支持糧食烘干儲備全產業鏈項目建設，提升低溫準低溫儲糧能力，做大做強主糧加工業。

〔責任單位：縣農業農村局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣水利局、縣工信和商貿局等，各鄉鎮人民政府〕

（三）特色產業增效工程

1．發展優勢種植業。建設一批特色種植業種加銷一體化示范基地建設項目，大力發展優勢種植業。建設水果優勢產區示范基地，同時發展水果的標準化種植基地。建立蔬菜示范基地，同時配套大棚水肥一體化等基礎設施。發展名特優經濟作物，進一步做好中藥材品種培育。大力發展富硒農產品，打造富硒優質農產品基地，創建富硒農產品地理標志品牌。

2．發展生態養殖業。實施生豬標準化規?；B殖建設工程，實施一批生豬標準化養殖、種豬育種等基礎設施建設，配套屠宰、加工、冷庫、運輸等設施設備。扶持牛、羊、家禽生態養殖示范場建設，新建一批配套的現代化、規?；男笄萃涝讏?。

3．發展現代漁業。實施冷水魚、集裝箱養殖、稻魚綜合種養等養殖基地建設，建設魚類良種繁育基地。

4．發展現代林業。實施油茶“雙千”計劃，改造和新造一批油茶園。建設高標準工業原料林。以生態康養為依托發展林下中藥材種植，建設森林康養體驗基地。

〔責任單位：縣農業農村局、縣林業局等，各鄉鎮人民政府〕

（四）現代農業產業園區升級工程

1．推動現代特色農業示范區建設。創建一批以休閑農業、現代農業、特色農業為主的核心示范區，豐富核心示范區的類型，完善示范區內的基礎設施建設。

2．推動農產品產業聚集區升級。創建優勢特色產業集群。大力推進農產品加工聚集區的建設，創建農產品加工聚集區，完善農產品生產、加工、運輸、儲藏等環節設施的標準化和規?；?。

3．推動現代農業產業園發展。著力抓好一二三產業融合發展示范園區、靈川縣古鎮提香田園綜合體和靈川縣金色海洋田園綜合體等建設。

〔責任單位：縣農業農村局、縣工信和商貿局、縣林業局等，各鄉鎮人民政府〕

（五）現代農業支撐工程

1．建立良種繁育基地。加快新品種引進試驗示范，抓好生豬良種繁育，加強地方特色家禽家畜品種保護和繁育。

2．建立動植物保護體系。建立農作物病蟲害應急防控體系，推廣綠色防控技術。加強動物疫病防控基礎設施建設，實施獸醫社會化服務。

3．提高農業機械化水平。抓好農機購置補貼落實。重點推廣水稻全程機械化、生豬機械化養殖、果園機械化作業。發展農機社會化服務體系。

4．建設數字鄉村和智慧農業。積極推進數字鄉村試點，加快農業大數據應用。

5．夯實現代農業支撐基礎。壯大新型農業經營主體，培育農村產業化聯合體，深化農村產權制度改革，建立完善農村產權流轉交易平臺。

〔責任單位：縣農業農村局、縣工信和商貿局等，各鄉鎮人民政府〕

（六）農產品出村進城工程

1．合理布局農產品產地市場。建設農產品專業交易中心和倉儲物流中心。在蔬菜、水果、中藥材等主產區建設產地批發市場。加快城區（縣城）、鄉鎮升級改造農貿市場。

2．完善農產品冷鏈物流。推進農產品冷鏈物流園建設，推進縣域冷鏈物流中心建設，建設一批畜禽水產品專業保鮮冷鏈物流設施，支持新型經營主體實施地頭冷庫建設，完善縣鄉村三級配送系統。

3．培育農產品品牌。培育農產品區域公共品牌，推進“三品一標”認證，建立農產品質量安全追溯體系。

4．拓展農業開放合作。建設專供農產品示范基地，積極推進農產品出口示范基地建設。

〔責任單位：縣農業農村局、縣工信和商貿局、縣供銷合作社聯合社等，各鄉鎮人民政府〕

（七）鄉村旅游融合工程

1．發展鄉村旅游與休閑農業。繼續抓好廣西休閑農業與鄉村旅游示范點建設，重點提升九屋鎮西嶺生態度假景區、靈川銀杏特色鄉村游等，打造環桂林鄉村旅游線路。

2．發展鄉村民宿。鼓勵發展民宿經濟，打造一批民宿集群和精品民宿。

3．夯實鄉村旅游發展基礎。建設旅游集散中心，改造升級一批鄉村旅游區的道路、水電、通訊、廁所等基礎設施，完善引導標識系統。

〔責任單位：縣文化廣電體育和旅游局、縣農業農村局、縣工信和商貿局等，各鄉鎮人民政府〕

（八）農村環境改善工程

1．推進農村“廁所革命”。實施整村推進農村戶用廁所無害化改造，開展村（屯）廁所糞污無害化處理試驗示范，重點實施廁所糞污資源化利用項目、糞污一體化處理項目，加強農村公共廁所建設。

2．梯次推進農村生活污水處理。優先在人口密度較大的鄉鎮人民政府駐地建設污水處理廠和配套管網，對鄉鎮污水處理設施進行提標改造。實施一批村（屯）生活污水集中處理項目。

3．長期推進農村生活垃圾處理。新建和改造一批鄉鎮垃圾中轉站、片區垃圾無害化處理中心，購置一批垃圾轉運車輛、垃圾桶和垃圾分類箱，新建一批堆放池，重點支持垃圾無害化資源化循環利用處理設施建設。

4．全面推進山水林田湖草沙系統治理。實施國土綠化行動。加強石漠化治理。開展土壤改良及污染防治行動，加強農作物秸稈快速腐熟還田技術應用與推廣。實施畜禽養殖廢棄物資源化利用項目，建設污水處理池、污水輸送管道、集糞棚、生態養殖欄舍等。

5．持續推動鄉村風貌提升。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。開展農村“三清三拆+”整治，建設一批具有桂北風貌特色的設施完善型、精品示范型村莊。有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。強化農房管控，加強農村宅基地管理，開展農村宅基地制度改革試點、農村宅基地有償騰退試點、農村閑置宅基地盤活利用試點工作，提升和完善農村宅基地執法監管隊伍建設，提高農村宅基地執法設備設施科技化水平。

6．扎實抓好鄉村綜合建設試點。著力做好農村人居環境整治督查激勵項目等重點項目建設。

〔責任單位：縣農業農村局、縣自然資源局、桂林市靈川生態環境局、縣住房和城鄉建設局、縣林業局、縣城市管理監督局等，各鄉鎮人民政府〕

（九）基礎設施提升工程

1．實施“四建一通”工程，推進鄉鄉通二級或三級公路等農村公路提級改造。有序推動具備條件的較大人口規模自然村通硬化路（路面寬度不低于3.5米），推動具備條件的自然村（屯）完成內部主干道硬化，加強農村道路橋梁、護坡修建及其他基礎設施建設。

2．繼續實施農村飲水安全工程，建設規?；┧こ?，新建、改造規范化小型供水工程，更新老舊工程和管網。

3．持續加大農村電網改造升級力度，增強農村地區供電能力。開展農村太陽能光亮工程，創建一批太陽能公共照明示范村。

4．實施“百兆鄉村”“4G鄉村”工程，逐步完善5G網絡基礎設施。選擇符合條件的村開展電信普遍服務試點。

〔責任單位：縣工信和商貿局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局，廣西電網靈川供電局等，各鄉鎮人民政府〕

（十）公共服務覆蓋工程

1．發展農村教育事業。加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校達標建設管理。改善鄉村教師待遇，推動鄉村教師生活補助提標擴面。推進農村幼兒園建設，發展多元普惠幼兒園，支持具備條件的鄉鎮建設中心幼兒園。

2．提升農村醫療服務水平。加強醫療基礎設施建設和設備更新，提升醫務工作者業務水平，推進縣醫院、縣中醫院達到縣級醫療服務能力基本標準要求。提升重點中學鄉鎮衛生院救治服務能力，支持中心鄉鎮衛生院參照國家二級綜合醫院基本標準建設，建設完善村級衛生室。

3．發展農村文化體育事業。開展縣級圖書館、文化館、博物館，鄉鎮綜合文化站和文體廣場、村（社區）綜合文化中心建設。實施傳統村落保護發展項目。建設一批縣、鄉、村三級非物質文化遺產展示館（基地或中心），強化農耕文化的發掘和保護工作。實施體育惠民工程，完善村級健身場地設施，有條件的村（屯）支持騎行道、步行道建設。

〔責任單位：縣教育局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣文化廣電體育和旅游局、縣衛生健康局等，各鄉鎮人民政府〕

三、主要措施

（一）積極擴大政府債券用于農業農村領域的規模。積極謀劃在農業農村領域申報發行政府債券，加大對農業農村基礎設施等重大項目的支持力度，重點支持高標準農田和國家級、自治區級項目等政府投資項目建設，其中沒有收益的公益性項目申報發行一般債券，有一定收益的公益性項目申報發行專項債券?？h發展和改革局、縣財政局、縣農業農村局等部門要加強統籌協調，謀劃儲備農業農村領域政府專項債券項目。

（二）保障財政支農投入。按照“三農”工作重心全面轉向實施鄉村振興戰略的要求，進一步鞏固和加強“三農”財政支持力度，確保投入增幅、總量持續增長。按規定推進涉農資金統籌整合，設立鄉村振興專項資金。聚焦支持農業農村重點領域、重大工程、重要平臺和主導產業等，發揮資金的規模效應。積極抓好土地增減掛鉤、旱改水等項目，進一步擴大財政支農收入來源。提高土地出讓收益用于農業農村比例。

（三）加大金融服務力度。積極引導地方性銀行扎根本地、服務本地，進一步擴大村級金融服務點覆蓋面，開發出適宜農業農村的特色金融產品。充分利用“桂惠貸”支持“三農”，鼓勵金融機構加大農業農村重大項目中長期信貸支持，推進融資風險分擔機制，為符合條件的“三農”企業提供優質融資服務，降低企業貸款門檻。積極開展農業保險試點，不斷豐富保險品種，提高地方優勢特色農產品農業保險覆蓋面。

（四）鼓勵社會資本投入。積極探索農業重點領域投融資新機制新模式，探索設立農業投資基金、采取PPP模式等引導社會資本投入“三農”領域。抓好農業農村重大項目招商引資。鼓勵引導企業、商會、協會等社會力量投身鄉村振興。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要提高思想認識，切實承擔履行好部門職責和地方主責，制定出臺擴大農業農村有效投資的政策措施并積極推動落實。

（二）強化項目儲備。各級各部門要結合編制“十四五”規劃，抓緊制定擴大農業農村領域重大工程項目實施方案，謀劃儲備重大項目，建立項目庫。建立儲備項目分類管理、動態調整機制，及時更新補充項目庫。開展項目定期調度，及時掌握項目工作進度。

（三）推進項目實施。各級各部門要深化“放管服”改革，落實減稅降費政策，減輕涉農企業負擔，穩定投資信心，激發投資活力，簡化項目審批程序，圍繞方案抓落實、圍繞考核抓進度、圍繞難點抓推進，加快項目實施，按時報送項目進展情況。

（四）嚴格督導考核。將擴大農業農村有效投資工作納入2021年績效考核重要內容，納入對鄉鎮、縣直部門領導班子和主要領導干部實施鄉村振興戰略實績考核及評先評優。

附件：1．擴大農業農村有效投資項目投資進度月報明細表

2．擴大農業農村有效投資項目投資進度月報匯總表

附件.doc

政策解讀：靈政辦〔2021〕162號靈川縣人民政府辦公室關于印發2021年靈川縣擴大農業農村有效投資實施方案的通知政策解讀